Komisija za zaštitu konkurencije
Predsednik Komisije sastao se sa profesorom Heimlerom

kzkPredsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović i član Saveta Komisije Čedomir Radojčić, sastali su se danas sa profesorom Albertom Heimlerom (Alberto Heimler), jednim od vodećih stručnjaka za pitanja zaštite konkurencije na svetu. Profesor Heimler je trenutno predsednik Radne grupe za konkurenciju i regulativu i potpredsednik Odbora za konkurenciju OECD-a.

Teme razgovora su bile razmena iskustava na polju uticaja propisa na sprovođenja politike zaštite konkurencije, kao i unapređenje prakse Komisije prilikom procena konkurentskih odredbi u propisima koji se donose u Republici Srbiji. To predstavlja jedan od prioriteta u aktivnostima Komisije za zaštitu konkurencije, jer samo uz zakonodavni okvir koji ne sadrži antikonkurentske odredbe, borba za ravnopravne uslove na tržištu Srbije može biti uspešna.

Gost Komisije upoznao je predsednika i člana Saveta sa svojim aktivnostima, među kojima je i rad u okviru Upravne grupe Međunarodne mreže za konkurencije (ICN-a) i ko-predsedavajućeg Radne grupe za operativne poslove.

Profesor Heimler, koji je i autor značajnih radova o antimonopolskim i regulatornim pitanjima u vodećim svetskim akademskim časopisima, održaće niz radionica u Komisiji u okviru Tvining programa, nakon kojih će biti organizovana stručna diskusija i razmena iskustava o politici i pravu konkurencije u Srbiji i svetu.

Predsednik Komisije na UNCTAD konferenciji o konkurenciji

kzkPredsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović, učestvovao je, zajedno sa saradnicom Marijom Antić, na 18. zasedanju Međuvladine grupe eksperata za pravo i politiku konkurencije Konferencije Ujedinjenih nacija o trgovini i razvoju – UNCTAD u Ženevi.

Tokom zasedanja grupe, usvojen je dokument „Rukovodeća načela i procedure prema UN setu principa i pravila konkurencije“, koji je izrađen na inicijativu Federalne antimonopolske komisije Ruske federacije – FAS, u saradnji sa telima za zaštitu konkurencije Japana, SAD, Mađarske, Nemačke, Hrvatske, Italije i Austrije. Komisija za zaštitu konkurencije Republike Srbije takođe je, u prethodnom periodu intenzivno radila, sa kolegama iz drugih tela na konačnoj verziji ovog dokumenta, a koji bi trebao da doprinese većoj efikasnosti tela za zaštitu konkurencije u pronalaženju najboljih zajedničkih rešenja u suzbijanju antimonopolskog ponašanja.

Dr Obradović je, tokom zasedanja, održao brojne bilateralne razgovore sa čelnicima tela za zaštitu konkurencije širom sveta, sa ciljem razmene iskustva na uspostavljanju mehanizama za što kvalitetniji rad na obezbeđivanju ravnopravnih uslova za sve učesnike na tržištu. Zajednički je zaključeno da je jedan od najvećih izazova usklađivanje politike i prava zaštite konkurencije u sve zastupljenijoj digitalizaciji, kao i da borba protiv antikonkurencijskog ponašanja tržišnih učesnika sve manje ima nacionalne granice, te da se u tom smislu mora pojačati međunarodna saradnja u ovoj oblasti.

Na 18. zasedanju Međuvladine grupe eksperata za pravo i politiku konkurencije učestvovali su čelni ljudi preko 50 tela za zaštitu konkurencije iz celog sveta, predstavnici međunarodne akademske zajednice i institucija, međudržavnih organizacija i slično.

Saradnjom do propisa koji poštuju principe konkurencije

kzkPredsednik Komisije za zaštitu konkurencije dr Miloje Obradović i v.d. direktora Republičkog sekretarijata za javne politike Bojana Tošić potpisali su Memorandum o razumevanju između dve institucije.

Memorandum ima za cilj da obezbedi okvir za intenzivniju saradnju između Komisije i Republičkog sekretarijata za javne politike u postupcima analize efekata predloga propisa na konkurenciju na tržištu u procesu usvajanja propisa od strane Vlade, kako bi se blagovremeno identifikovali mogući negativni efekati koje predložena rešenja mogu imati na konkurenciju na tržištu.

Na ovaj način obezbeđuje se poboljšanje kvaliteta i učinka propisa u kontekstu ostvarivanja što konkurentnijeg okruženja, a koje direktno utiče na unapređenje privrednog ambijenta u Republici Srbiji.

Memorandum je potpisan u kontekstu bolje implementacije Projekta za unapređenje poslovnog okruženja u Srbiji koji sprovodi Međunarodna finansijska korporacija (IFC), članica Grupacije Svetske banke u saradnji sa Vladom Republike Srbije, i uz podršku Britanske Ambasade u Beogradu i Fonda za dobru upravu Vlade Ujedinjenog Kraljevstva čiji su predstavnici i prisustvovali ovom događaju.

Projekat za unapređenje poslovnog okruženja u Srbiji ima za cilj da doprinese poboljšanju poslovnog okruženja kroz: smanjenje administrativnog opterećenja za privredu – pojednostavljenjem 1.750 administrativnih postupaka za dobijanje licenci, dozvola i saglasnosti i digitalizaciju 100 postupaka, kao i kroz uklanjanje praksi koje negativno utiču na razvoj konkurencije.

Predstavnice Komisije na stručnoj praksi u Republici Koreji

kzkIntenziviranje saradnje Komisije za zaštitu konkurencije Republike Srbije i Komisije za fer trgovinu Republike Koreje (Korean Fair Trade Commission – KFTC) otvorilo je prostor za dodatnu razmenu znanja, u okviru studijskih boravaka. Tako su, tokom juna meseca, predstavnice Stručne službe Komisije za zaštitu konkurencije Nina Vasić i Marija Petrović, ovlašćena službena lica u Komisiji, učestvovale na dvonedeljnoj stručnoj praksi u Južnoj Koreji. (Korean Fair Trade Commission – KFTC).

Cilj programa stručne prakse bio je upoznavanje sa funkcionisanjem i mandatom ove državne institucije Republike Koreje koje se smatra jednom od najefikasnijih u svetu, a zatim i razmena iskustava sa predstavnicima drugih zemaljama koji su, takođe, bili gosti KFTC, radi unapređenja primene i promocije prava i politike zaštite konkurencije.

Ove godine su kolege iz Republike Koreje, kao ključne teme stručne prakse, odabrali analizu prava konkurencije sa fokusom na alate za otkrivanje restriktivnih praksi, što je predstavljalo i dobru priliku da Komisija iznese svoje rezultate i približi kolegama iz Republike Koreje način postupanja u oblasti zaštite konkurencije u Republici Srbiji.

Tokom prakse, predstavnice Stručne službe Komisije imale su i priliku da se sastanu sa predsednikom KFTC-a, Kim Sandžoom (Sang-Jo Kim).

Ustavni sud odbacio predlog za ocenu ustavnosti člana 45. Zakona o zaštiti konkurencije

kzkUstavni sud Republike Srbije doneo je Zaključak kojim se odbacuje predlog za ocenu ustavnosti odredbe člana 45. Zakona o zaštiti konkurencije. Predlog za ocenu ustavnosti odredbe čl. 45 pomenutog Zakona, podneo je jula prošle godine Poverenik za informacije od javnog značaja i zaštitu podataka o ličnosti.

Navedena odredba člana 45. Zakona se odnosi na obavezu Komisije za zaštitu konkurencije, da u slučaju zahteva stranke, može odrediti meru zaštite izvora podataka ili određenih podataka, ako se oceni da je interes podnosioca tog zahteva pred Komisijom opravdan i po značaju bitno veći u odnosu na interes javnosti u pogledu predmeta tog zahteva.

Ocenu Poverenika da su odredbe člana 45. Zakona o zaštiti konkurencije kojim se podaci koje „štiti“ Komisija za zaštitu konkurencije suprotna rešenjima iz Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, demantovao je Ustavni sud, zaključkom sa sednice održane 25. aprila ove godine.

Komisija za zaštitu konkurencije pozdravlja ovaj potez Ustavnog suda, imajući u vidu da se na ovaj način doprinosi pravnoj sigurnosti tržišnih učesnika koji posluju u Republici Srbiji, ali i ujednačenoj praksi u predmetima koji se vode pred Komisijom.

U postupcima koji se vode pred telima nadležnim za zaštitu konkurencije, uključujući Komisiju za zaštitu konkurencije, ali i Direktorat za konkurenciju EU i tela država članica, učesnici na tržištu dostavljaju brojne, izuzetno osetljive poslovne podatke, kao što su podaci o dobavljačima i kupcima, vrednosti i obimu prodaje i nabavke, tržišnim udelima, razlozima za sprovođenje koncentracija, ugovore, akte koji sadrže poslovne planove i strategije budućeg razvoja i slično, a bez kojih Komisija ne bi mogla da vrši svoja ovlašćenja propisana zakonom. Otkrivanjem ovih podataka trećim licima može se naneti značajna šteta učesnicima na tržištu koji su dostavili podatke, zbog čega je u uporednoj praksi i ustanovljeno pravilo da tela za zaštitu konkurencije ne objavljuju, niti stavljaju na raspolaganje podatke, odnosno dokumentaciju koja sadrži poslovne tajne ili druge poverljive podatke.

Navedena praksa je opšteprihvaćena i u pravu konkurencije EU, jer se i prema Obaveštenju Evropske komisije o pravilima uvida u spise predmeta koji se vode pred EK u postupcima zaštite konkurencije, Smernicama za pripremu odluka o koncentracijama za javno objavljivanje, kao i Smernicama za pripremu za javno objavljivanje odluka donetim u skladu sa Uredbom 1/2003, kao primer navodi da se podaci o kupcima, distributerima, tržišnim planovima, troškovima i cenama kao i prodajnoj strategiji smatraju poslovnom tajnom kojoj se ne sme dati pristup. Sličan stav i ovlašćenja nacionalnih tela za zaštitu konkurencije potvrđena su i Direktivom (EU) 2019/1 Evropskog parlamenta o ovlašćenju tela za zaštitu konkurencije država članica za efikasno sprovođenje pravila o tržišnoj utakmici i obezbeđenju pravilnog funkcionisanja unutrašnjeg tržišta.